Общие характеристики хозяйства
Общие характеристики хозяйства
Территория Украины характеризуется существованием четырех природно-климатических зон, которые имеют резкие отличия касательно лесорастительных условий. Это Полесье, Лесостепь, Степь и Украинские Карпаты.
Общая территория охотничьих угодий Украины составляет 47,3 млн. га.
Определяющей и характерной чертой охотничьего хозяйства Украины является структура пользователей, за которыми закреплены угодья.
А именно:
73,9% — закреплены за общественной организацией — Украинским обществом охотников и рыболовов;
13,5% — за Госкомлесхозом;
1,8% — за общественной организацией — Украинским обществом военных охотников;
0,3% — за обществом «Динамо»;
10,5% — за прочими пользователями, куда вошли и государственные охотничьи резиденции.
То есть почти все охотничье хозяйство страны существует на негосударственные средства, за исключением, содержания аппарата Госкомлесхоза и охотничьих резиденций.
Государственные охотничьи хозяйства «Лесхоза» работают, как самодостаточные хозрасчетные предприятия.
Характеристика охотников
Зарегистрированных охотников в Украине почти 500 тысяч. Кто же такие современные украинские охотники? В большинстве своем, это люди по настоящему, и в самом хорошем смысле, «больные» охотой, отдающие ей все свободное время и средства. Отрывая от семейного бюджета кровно заработанные денежки, охотник несет их на оплату бесконечного множества налогов, пошлин, взносов, терпит унижения с прохождением различных комиссий, получением сертификатов и справок, хождением по очередям в сберкассах, оплатой страховок и т.п. И все это ради заветной мечты, ради того состояния души, которое называется «ОХОТОЙ». Именно на средства наших охотников и содержится такая отрасль, как ОХОТНИЧЬЕ ХОЗЯЙСТВО УКРАИНЫ.
Браконьерство
Численность охотничьих видов животных (как птицы, так и копытного, и пушного зверя) остается стабильно низкой, а по отдельным видам продолжает сокращаться. При том, что добыча этих видов не увеличивается уже более пяти лет. К примеру: при суммарной численности копытных равной в среднем 190 тысяч голов и при ежегодном приросте не менее 15% (а по дикому кабану — не менее 30%), при ежегодной официальной добыче менее 4 % (менее 7 тыс. гол.) от общей численности, мы должны были бы наблюдать ежегодный прирост копытных 20-35 тысяч голов — это в 3-5 раз больше, чем ежегодно добывается по лимитам. На самом же деле никакого, сколько-нибудь ощутимого прироста копытных в Украине нет. А это значит, что в стране незаконная добыча копытных зверей в 3-5 раз превышает отстрел по лицензиям.
Так же обстоит дело и с охотой на пушного зверя и пернатую дичь — половина добычи этих видов проводится незаконно и, естественно, никем не учитывается. То есть, определяющим фактором ведения охотничьего хозяйства стало браконьерство, превысившее все допустимые пределы!
Причин массового браконьерства в Украине много. Одной из основных является катастрофически низкая численность охотничьих животных, прежде всего копытного зверя, а также отсутствие какой-либо концепции и программы увеличения этой численности. На 500 тысяч охотников в Украине добывается (официально), как мы уже упоминали, менее 7 тыс. копытных — в среднем 1 трофей на 70 охотников. Это почти в 100 раз меньше, чем в странах Западной Европы, притом, что наши угодья по своим показателям не уступают западноевропейским.
Есть только один реальный путь быстрого увеличения численности охотничьих видов, успешно пройденный почти всеми странами Западной Европы — искусственное разведение с последующим выпуском дичи в угодья или вольеры.
Именно искусственное дичеразведение должно стать приоритетным направлением работы охотничьей отрасли на ближайшие годы.
Факторы, тормозящие развитие охотничьей
отрасли страны:
1. Чрезвычайно низкая численность охотничьих видов животных в целом по Украине.
2. Сокращение среды обитания диких птиц и зверей в результате деятельности человека. Особенно, в связи с котеджными застройками вокруг больших городов, в поймах рек и вблизи водоемов.
3. Незаконная охота и браконьерство.
4. Отсутствие эффективной системы охраны угодий от браконьерства, контроля за работой охотпользователей и работников Госкомлесхоза.
5. Несовершенность системы оценки работы пользователей угодьями (системы отчетности).
6. Беспорядок в сфере учета охотничьих и других видов диких животных.
7. Невыполнение пользователями в полном объеме своих обязательств по биотехнии.
8. Низкий уровень ответственности пользователей за невыполнение своих обязательств.
9. Несостоятельность пользователей угодьями в правильной организации егерской службы, недостаточная численность специалистов-охотоведов и опытных егерей.
10. Отсутствие эффективной системы обучения и переподготовки кадров — охотоведов и егерей.
11. Низкий уровень или полное отсутствие целевых государственных программ в отрасли (например, по дичеразведению, борьбе с вредными хищниками, подготовке специалистов).
12. Отсутствие единой государственной концепции развития отрасли, результатом чего явилась неблагоприятная в целом политика государства по отношению к охоте и охотничьему хозяйству.
13. Несовершенство законодательной базы по охоте и охотничьему хозяйству, животному миру.
14. Научно необоснованные запреты на те или иные виды охоты или дичи.
15. Отсутствие действенного контролирующего органа.
16. Непрозрачные схемы распределения выделяемых из госбюджета средств на охотничье хозяйство.
17. Отсутствие механизма построения взаимоотношений между основными землепользователями и пользователями охотничьих угодий.
18. Отсутствие пропаганды охоты и какой-либо разъяснительной работы среди взрослого населения и подрастающего поколения.
Негативные тенденции
Уже возникают, и в будущем будут обостряться конфликты из-за неупорядоченных взаимоотношений между охотпользователями и основными пользователями земель, на которых организованы охотничьи хозяйства.
В самое ближайшее время возникнут вопросы, связанные с платой за пользование угодьями в связи с изменениями отношений собственности на землю и лес, хотя на эту норму действующего Закона введен временный мораторий.
Ныне действующие законы породили противоречия в вопросах собственности на выращенных животных и птиц.
Первоочередные шаги
для исправления
ситуации:
1. Совершенствование Закона об охоте:
Конкретизация в пределах каких территорий создается хозяйство;
Конкретизировать, что в пользование отдается определенная численность животных и не только охотничьих, а таковых, которые требуют охраны и защиты;
Ввести нормы, позволяющие исключить конфликты при согласовании с основными пользователями земель;
Ввести обязательное согласование с охотпользователями вопросов застройки угодий;
Уточнить цели создания егерской службы, ее задачи и права;
Увеличить размеры необходимых вложений денежных средств на воспроизводство диких животных, сохранение и улучшение среды их обитания;
Исключить из Закона нормы, позволяющие бесконтрольно находиться в угодьях посторонним лицам с оружием;
Определить конкретные даты открытия-закрытия охоты на отдельные виды, чем исключить дополнительное издание совершенно ненужных приказов и их дальнейшее согласование;
Предоставить полномочия охотпользователям ограничивать сроки и дни охоты в соответствии со своими условиями и пропускной способностью угодий;
Конкретизировать список документов, дающих право на охоту;
2. Для повышения ответственности охотпользователей, анализа и соответствия их финансовой и кадровой состоятельности, последующего контроля, ввести лицензирование такого вида де ятельности, как ведение охотничьего хозяйства и охотпользование.
3. Одним из основных направлений деятельности охотпользователей должно быть дичеразведение.
4. Ужесточение ответственности за браконьерство с соответствующими изменениями в уголовном и административном кодексах.
5. Необходима разработка государственных программ по подготовке и обучению кадров для отрасли, по борьбе с хищными и вредными животными, по охране краснокнижных животных и птиц, по искусственному дичеразведению.
6. Создать новую государственную контролирующую службу. Например, напрямую подчиняющуюся президенту или РНБО (по подобию «Кобры»). Источником государственного финансирования такой службы может стать введение дополнительного налога с продаж охотничьего оружия и патронов, а также взымания дополнительных сумм за оплату охотничьих лицензий, отстрелочных карточек и пр.
7. Повысить требования при получении удостоверения охотника, организовать систему подготовительных курсов и сдачу экзаменов (по типу ГАИ).
8. Вести разъяснительную и пропагандистскую работу с населением, формируя положительное общественное мнение об охоте и охотничьем хозяйстве.
9. Разработать государственную программу популяризации охотничьих знаний среди школьников и молодежи. Вменить в обязанность на уровне каждого государственного охотничьего хозяйства организовать группы, секции, кружки «юных охотников», «зеленых патрулей» и т.п. Это даст возможность подрастающему поколению правильно понимать и разбираться в вопросах природопользования, охраны природы и непосредственно охоты.
10. Разработать государственную программу по поддержке и развитию охотничьего туризма в Украине, созданию благоприятной обстановки для привлечения инвестиций в развитие охоты.
Как видим, никаких дополнительных бюджетных средств для спасения охотничьего хозяйства в Украине не потребуется. Необходимо только инициатива наших государственных мужей, кстати, и работу которых оплачиваем мы с вами, как налогоплательщики.
Игорь Худой
